新时代中小学教育治理现代化体系构建与实践路径

    彭援援  张菀

    教育治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是新时代基础教育提质赋能的关键抓手。中小学教育治理的科学化、规范化、现代化水平，直接影响基础教育办学质量，关乎教育优质均衡发展大局。随着“双减”改革纵深推进和“五育并举”育人体系落地实施，基础教育改革进入系统性重塑、整体性变革的关键阶段。传统中小学治理暴露出行政化偏重、主体单一、权责模糊、评价固化、协同薄弱、法治不足等问题，难以满足新时代教育改革的系统性、整体性、协同性、常态化发展要求。立足教育现代化建设新征程，构建科学化、法治化、数字化、协同化的现代教育治理体系，推动中小学从“传统经验型管理”向“现代制度型治理”、从“单向层级管控”向“多元协同共治”全面转型，已成为基础教育提质增效、固本拓新的重点任务。

    构建中小学教育治理现代化体系，并非仅是简单的管理模式迭代，而是要实现治理理念、治理架构、治理主体、治理手段、治理评价、治理机制的全方位系统性变革。它是以立德树人为根本导向，以法治为基本遵循，以制度建设为核心载体，以多元协同为运行模式，以提质增效为最终目标，统筹政府、学校、家庭、社会、师生多元主体，规范办学行为、优化育人流程、激活办学活力的现代化运行体系。

    其一，革新治理理念，筑牢中小学教育治理现代化的思想根基。新时代中小学办学治校，必须摒弃管控式、经验式、功利化的传统思维，树立适配教育高质量发展的现代化治理理念。一是强化依法治校理念，将法治思维、法治方式贯穿办学治校、教书育人全过程，完善校内制度体系，规范办学流程，约束办学行为，保障师生合法权益，防范校园办学风险。二是贯彻以人为本理念，打破传统行政管理逻辑，坚持以学生全面发展、教师专业成长、学校特色发展为核心，弱化刚性管控、强化服务赋能，优化以人为本的育人生态。三是树立多元共治理念，打破校园封闭治理格局，尊重师生、家长、社会的参与价值，构建多方联动、共建共享的治理平台。四是深耕精准治理理念，摒弃粗放式治理模式，依托数据赋能实现问题研判、资源配置、育人施策、风险防控精准化。五是践履可持续发展理念，摒弃短期政绩思维、功利化办学行为，推动学校内涵建设、特色塑造、长效发展。

    其二，完善治理架构，夯实中小学教育治理现代化的核心支撑。构建学校现代化治理体系，关键是以权责清单化、治理层级化、运行规范化为核心，理顺政府与学校、学校内部的权责关系。一是在政校关系层面，持续深化教育领域“放管服”改革，细化教育行政部门与中小学权责清单，推动行政部门履职重心转向宏观规划、政策指导、资源保障和监督评估，全面落实学校办学自主权，保障学校在课程开发、师资培养、特色办学、学生管理等方面的自主决策权。二是在学校内部治理层面，完善“党组织领导、校长负责、教工民主、师生参与、社会监督”的现代学校治理架构，压实党组织把方向、管大局、保落实的引领作用，落实校长依法治校、统筹管理的主体责任，健全教职工代表大会、校务公开、民主评议等制度，构建权责明晰、协同高效、规范有序的内部治理体系。

    其三，强化多元协同共治，拓展中小学教育治理现代化的创新路径。新时代中小学现代化治理必须打破校内封闭运行的治理壁垒，构建全域覆盖、多方联动的立体化治理共同体。一是在校内治理层面，建立师生议事、校园监督、教学教研反馈常态化机制，引导学生主动参与校园文明建设、班级管理、活动策划、评价反馈等治理工作，保障教师在课程改革、教学管理、教研创新、学校发展中的话语权和能动性。二是在家校协同层面，完善家长委员会、家校议事会运行机制，建立常态化沟通、民主协商、监督评议制度，畅通家长参与学校治理的制度化渠道，引导家长从被动配合转向主动共治，形成家校同心、协同育人的良好格局。三是在社校联动层面，深化校地融合，联动社区、公益组织、社会行业资源，搭建社会赋能、公众监督的开放平台，引入优质社会资源助力学校特色办学、实践育人、课后服务提质，推动学校治理公开化、透明化、规范化。

    其四，推进数字化赋能与评价改革，瞄准中小学教育治理现代化的关键突破口。一是聚焦数字治理，搭建智慧校园治理平台，整合教学管理、学情监测、师资建设、安全保障、家校联动等全维度数据资源，构建数据驱动的精准治理模式，助推学校治理从“经验判断”向“数据赋能”转型，科学利用数字化简化办事流程、畅通参与渠道、降低治理成本、提升治理效率。二是优化评价改革，构建涵盖学生品德修养、学业质量、身心健康、艺术素养、劳动能力的学生综合评价体系，构建兼顾师德师风、教学实绩、育人成效、教研创新的教师发展评价体系，构建聚焦办学规范、育人质量、特色发展、生态优化的学校办学评价体系，实现以科学评价驱动治理升级、引领育人转型。

    其五，深化法治建设与长效机制构建，坚实中小学教育治理现代化的根本保障。一是全面完善校内规章制度体系，严格对标教育法律法规、新时代教育改革政策，修订完善办学管理、教学教研、学生培养、师资建设、安全治理、财务后勤、家校协同等系列制度，形成全方位、标准化的制度体系，实现办学治校有章可循、有规可依。二是加强法治宣传与法治实践，常态化开展师生法治教育，持续提升学校管理者依法治校、教师依法执教、学生遵纪守法的法治素养，涵养法治化校园生态。三是建立学校教育治理动态监测、督导反馈、问题整改闭环机制，定期复盘治理成效、查摆突出问题；结合政策更新、学情变化、社会需求动态优化治理制度、运行模式和工作机制，持续破解治理痛点难点问题，助推学校治理体系持续迭代、治理能力稳步提升。

    治理优则教育兴，机制新则发展强。中小学教育治理现代化是一场深层次、全方位、长期性的教育变革，绝非简单的制度修补与手段更新，而是治理理念、治理架构、治理主体、治理手段、治理评价、治理机制的系统重构。新时代推进基础教育高质量发展，必须锚定教育治理现代化核心目标，以理念革新为引领、架构优化为支撑，多元共治为保障、数字赋能为引擎、评价改革为抓手、机制构建为根基，持续破除传统管理桎梏、充分释放办学活力、优化基础教育生态，构建科学规范、开放协同、精准高效、法治完备的学校现代化治理体系，不断提升办学品质、强化育人实效，为新时代基础教育高质量发展筑牢坚实的基层治理根基。

    基金项目：重庆市教育委员会人文社会科学研究课题“构建学校现代化治理体系研究”（编号：25SKZZ015）

    （作者单位：四川外国语大学重庆市教育法治研究中心；西华师范大学学前与初等教育学院）