三亚市全面深化改革打造海洋强市研究

    曾芬芬  魏惠琴  刘洋

    海洋强国战略是我国新时代的重要发展战略。海南作为全国海洋面积最大的省份，承担着推进海洋强省建设的核心使命。三亚作为海南南部中心城市、三亚经济圈核心，拥有3226平方公里管辖海域、258.65公里海岸线及19个天然海湾，既是21世纪海上丝绸之路重要节点，也是南海资源开发的后方保障基地，其海洋强市建设是海南海洋强省战略的关键支点。因此，研究三亚如何通过全面深化改革构建现代海洋产业体系，打造海洋强市，具有重要的理论与实践意义。

    一、三亚市打造海洋强市的背景与优势

    国家战略与自贸港定位双重赋能。三亚的海洋强市建设始终肩负着为国家战略服务的使命。党的十八大以来，党中央就建设海洋强国、推进海南全面深化改革开放等作出一系列重要部署，为三亚改革方向锚定坐标。海南自贸港建设中，三亚被赋予打造具有世界影响力的中国特色自由贸易港标杆的目标，而封关运作、制度集成创新等改革举措，直接为海洋经济发展提供制度红利与硬件支撑；同时，海南海洋强省战略明确三亚的核心角色，要求其依托热带滨海与深海资源优势，在深海科技、 国际海洋旅游、 现代渔业等领域率先突破， 形成“以海兴市”的发展格局。

    资源、产业与创新平台三重支撑。三亚资源禀赋突出：拥有全国最优质的热带滨海旅游资源，建成14个2A及以上滨海景区，蜈支洲岛、亚龙湾等成为海洋旅游标杆；深海资源得天独厚，距离1000米等深线不到80海里，是我国挺进深海的“桥头堡”。三亚产业基础坚实：2024年接待游客中因海洋旅游相关项目慕名而来者约1000万人，在全部游客中占比约40%，旅游总收入达450亿元，其中海洋旅游相关收入约157.5亿元，在旅游总收入中占比约35%。三亚创新平台集聚：拥有院士创新平台10个；深海科技产业快速崛起，崖州湾科技城集聚58个科研团队与1000多家深海科技企业；现代渔业转型成效显著，崖州中心渔港成为海南省首个国家级中心渔港，金鲳鱼冬春季产量占全国当季产量90%以上。

    二、“三亚市全面深化改革，打造海洋强市”的路径

    构筑海洋人才支撑高地。人才是经略海洋的核心要素，海洋人才的专业性、稀缺性特点决定了必须打破传统人才机制束缚。三亚要构建引育用留全链条改革体系：建设多层次人才引进体系，依托崖州湾科技城的战略平台优势，聚焦深海科技、海洋旅游、现代渔业等关键领域精准引才；发挥高校院所在人才培养中的重要作用，加强校地企合作；创新人才培养与发展机制，完善以创新价值和产业贡献为导向的人才评价与激励机制。

    构建现代海洋经济新格局。三亚应以产业结构优化升级为核心，推动海洋经济从资源依赖型向创新驱动型转变，形成多元协同、高端高效的产业生态。推动传统产业高端化转型，聚焦海洋旅游、传统渔业等优势产业，通过技术改造和模式创新提升核心竞争力，实施“往休闲渔业走”战略，推动传统渔港向现代化渔业综合体升级；培育壮大新兴产业集群，重点布局深海科技、海洋生物医药等战略性新兴产业，形成差异化发展优势；促进产业融合协同发展，构建多业态融合、陆海统筹联动的产业发展机制，完善产业配套，推动海洋产业与数字经济深度融合。

    完善海洋治理保障体系。以制度创新破解发展瓶颈，构建统筹协调、开放包容、规范有序的海洋治理制度框架，为海洋强市建设提供根本保障；健全统筹协调机制，建立“大海洋”工作格局，强化政策与法治保障；破解融资与资源配置难题，通过市场化方式优化海洋空间资源配置，形成金融支持海洋经济的特色模式。

    实现人海和谐共生发展。践行新发展理念，将生态保护贯穿海洋开发全过程，构建陆海统筹、协同治理的生态保护制度体系；健全海洋生态保护制度，实施海湾综合治理、珊瑚礁修复等重大生态修复工程；构建陆海统筹治理机制，建立“源头防控—过程监管—末端治理”全链条治理体系，强化跨区域协同；探索生态产品价值转化有效路径，推动绿色低碳发展。

    （作者单位：中共三亚市委党校；中共万宁市委党校）