关于创新与优化统一战线“地域+领域”组团式帮扶毕节模式的对策建议

    朱佳梅 夏鲲 胡彪 吴丽娟 王炯 余浠 钟进

    “地域+领域”组团式帮扶是新时代统一战线服务区域协调发展的重大制度创新。本报告基于对贵州省毕节试验区的系统研究，梳理了该模式在顶层设计、运行机制及在五大关键领域（科技、产业、教育、健康、人才）取得的显著成效，有效促进了毕节经济提质、民生改善、治理创新与多党合作实践深化。然而，调研发现，模式在纵深推进中面临“上热中温下冷”的执行温差、机制联动存在堵点、项目谋划精准不足、资源分配不均及可持续性挑战等现实困境。

    为推动该模式从“试点”向可复制、可推广的“示范”跨越，本报告建议：强化政治引领与责任传导，将其纳入各级“一把手”工程；完善协同机制与数字赋能，打通“最后一公里”；深化精准施策与科学谋划，做实供需动态匹配；充分发挥统战独特优势，打造帮扶品牌矩阵；构建科学评估与长效赋能体系，实现从“输血”“造血”到“活血”的动能转换。该模式的成功优化，不仅对毕节建设贯彻新发展理念示范区至关重要，也为全国其他区域乃至国际减贫与发展合作提供了富含中国智慧的解决方案。

    一、问题背景

    进入新时代，推动区域协调发展与共同富裕成为国家核心战略。传统的统一战线“定点帮扶”模式虽成效显著，但存在资源分散、领域单一、协同不足等局限性，难以完全适应建设“贯彻新发展理念示范区”的系统性要求。毕节试验区历经统一战线35年倾情帮扶，拥有深厚的实践积淀与新的时代使命。在此背景下，为破解传统帮扶瓶颈，集成提升帮扶效能，贵州省于2022年底创造性提出“地域+领域”组团式帮扶构想。2023年7月，中央统战部正式印发 《关于统一战线“地域+领域”组团式帮扶毕节的工作方案》，标志着这一模式从地方探索上升为国家统筹的统一行动。该模式旨在超越单一“定点”关系，构建“地域”（地理空间综合施策） 与“领域”（专业功能精准攻坚） 双轮驱动、供需精准对接、多层联动协同的综合性治理框架，是对新时代统一战线服务中心大局方式的范式创新。

    二、问题分析

    尽管“地域+领域”模式取得了显著成效，但在深入实施过程中，仍暴露出若干亟待解决的深层次问题和挑战：

    （一） 思想认识存在“温差”，政策传导效力递减

    呈现“上热中温下冷”现象。中央、省级层面高度重视、强力推动，但部分市县级部门及基层单位存在认识模糊、重视不足、主动性不强的问题，将其片面视为统战部门业务，未能作为“一把手”政治任务抓实。基层干部对政策理解不透、对接能力弱，导致宝贵帮扶资源与高层次需求错配，影响政策在“最后一公里”的落地质量。

    （二） 协同运行机制存在堵点，纵横联动效能受限

    纵向看，中央、省、市、县四级联动压力传导至乡镇、学校、医院等最终承接单位时动力衰减，存在“断点”；县级机制存在“重部署、轻下沉”问题。横向看，市级五大领域工作组之间协同策划综合性项目不足；统战部门与政府业务部门间仍存“两张皮”现象，业务部门未能将帮扶项目完全融入主责主业；各民主党派市级组织间资源信息共享不畅。

    （三） 项目谋划精准度不足，基层承接能力薄弱

    部分县区谋划项目能力欠缺，需求清单“小、散、弱”，缺乏系统性和战略性，与全市发展规划脱节。“毕节所需项目库”与“统战所能名录库”的动态匹配和智能应用机制不完善，导致供需错位。同时，基层对技术复杂、管理要求高的项目存在“接不住、用不好”的风险，制约项目效益最大化与可持续性。

    （四） 资源分配存在不均衡，影响发展公平与效能

    帮扶资源在领域间分布不均，教育、健康、产业等显性领域资源集中，而科技、人才等基础性、长周期领域相对滞后。地域间，中央定点帮扶县和市级核心区易产生“虹吸效应”，而各县 （市、区） 因重视程度与谋划能力差异，导致资源获取机会不均，可能固化甚至拉大内部发展差距。

    （五） 可持续性面临挑战，内生动力培育任重道远

    当前发展对外部资源输入依赖较强，存在“人走政息”风险。培育带不走的本土人才队伍、建立可持续的运营管理体系、孵化有竞争力的本地产业和企业家群体等“造血”功能建设仍需长期系统努力。帮扶项目如何深度衔接国家乡村振兴等长效政策，避免“体外循环”，亦需顶层设计与实践探索。

    三、对策建议

    为有效破解当前困境，推动“地域+领域”组团式帮扶模式实现更高质量发展与可持续推广，成为全国性示范，建议从以下五个维度进行系统优化与升级：

    （一） 强化政治引领与责任传导，破解“执行温差”难题

    根本在于压实责任、传导压力。一是实施“一把手”工程，将帮扶工作纳入各级党政主要领导年度重点与述职评议，推动帮扶事项落地见效。上级督查须将其列为重点，对推进不力者严肃问责。二是开展穿透式赋能培训，由省级统筹组织、统战、党校举办专题研讨班，覆盖县乡及基层单位关键执行者，融入赫章县“需求清单”变“幸福账单”等实践案例，推动从“被动执行”向“主动谋划”转变。三是优化考核激励机制，将帮扶成效全面纳入高质量发展绩效与干部年度考核，注重过程与结果并重，强化结果运用，树立鲜明导向。

    （二） 完善协同机制与数字赋能，打通纵横联动堵点

    关键是机制激活与技术赋能。一是做实市、县综合协调办公室，赋予统筹调度与督查督办实权，严格执行“季调度、半年通报、年总结”，推动工作下沉，借鉴毕节“统一战线+部门+县区”联络机制，开展多部门联合现场办公。二是构建横向“大协同”格局，建立市级“五大领域工作组联席会议”，推动跨领域综合性项目。深化“统战搭台、部门唱戏”，推广农工党中央与天河区协作推动大方天麻产业链发展模式，实现帮扶与业务“一盘棋”。三是建设“智慧帮扶”数字平台，集成需求征集、资源匹配、项目管理等功能，依托毕节已建“三名录库”经验，实现供需智能推送与可视化调度。

    （三） 深化精准施策与科学谋划，提升项目质量与承接能力

    核心是提升供需匹配精准度与实施科学性。一是提升需求库质量，由市发改委牵头专家团队前置辅导项目谋划，推动项目与规划衔接，鼓励打造“地域+领域”融合型示范项目，如民进贵州省委会打造“金沙教育研究院”助推区域教育提升。二是活化资源库应用，动态更新帮扶资源，定期推送信息并举办对接沙龙，借鉴新阶层人士“联资源链”做法，变静态名录为动态“活水”。三是推行精细化项目管理，实行“一项目一领导一团队一方案”清单化管理，强化对基层的指导与支持，参考赫章县通过低息借款、技能培训等方式提升群众自我发展能力，确保项目“接得住、用得好、可持续”。

    （四） 发挥统战独特优势与品牌效应，凝聚放大帮扶合力

    重点是将统战优势转化为发展动能。一是用好参政议政“直通车”，围绕跨区域重大议题组织深度调研，通过党派中央报送高层，推动如“中国光彩事业毕节行”落地，签约项目113个、投资额超558亿元。二是用活专家智库“外脑”，依托各级专家指导组建立“揭榜挂帅”机制，定期举办高层次论坛导入前沿智慧。三是深耕“大统战+大招商”品牌，持续打造“中国光彩事业毕节行”等活动，完善项目全生命周期服务，形成“以商引商”良性循环。四是培育特色帮扶子品牌，支持各民主党派结合界别打造品牌矩阵，如新阶层人士打造“银杏家园”公益项目，整合资金、技术、流量助力基层治理。

    （五） 构建科学评估与长效赋能机制，实现可持续发展

    目标是推动从外部输入向内生增长转变。一是建立多维综合评估体系，涵盖经济、社会、治理、生态与能力建设等指标，引入第三方评估作为决策依据。二是强化“造血”功能考核权重，提高本土人才培养、产业带动、就业创造等指标占比，引导聚焦能力建设，如赫章县通过帮扶带动60余个家庭就业增收。三是推动帮扶成果制度化转化，将有效模式转化为地方政策或标准，使其长期生效。四是探索“反向赋能”与战略合作，推动毕节在生态、人力等方面反馈帮扶方，逐步构建互利共赢的长期伙伴关系，实现从“输血”“造血”到共同“活血”的动能升级。

    （作者：朱佳梅系贵州工程应用技术学院党委宣传部（统战部）副部长；夏鲲系贵州商学院党委常委、纪委书记；胡彪系贵州工程应用技术学院副教授；吴丽娟系毕节实验小学教师；王炯系贵州工程应用技术学院党委宣传部（统战部）校报编辑及网络管理科副科长；余浠系毕节实验小学教师；钟进系贵州工程应用技术学院党委宣传部（统战部）统战科副科长；注：本文是2025年度贵州省教育厅高校人文社会科学研究项目；依托单位：贵州工程应用技术学院；基地名称：贯彻新发展理念毕节示范 区研究 中 心；合 同 编号：25GZGXRWJD0334）