让优质教育“流动”起来

天柱县第七小学社团活动中，辅导教师向学生传授手工编织技艺。潘存栋摄（影像贵州）

铜仁印山民族小学“县管校聘”竞聘现场。

    本报记者 张恒新

    教师从“学校人”变为“系统人”，教师资源配置“动”了起来，激发了教师队伍活力的“一池春水”——这是近年来贵州省全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革带来的深刻变革。

    自2022年推出《中小学教师“县管校聘”管理改革指导意见》以来，贵州将这场刀刃向内的改革作为深化教育综合改革的重点抓手，旨在破除长期困扰义务教育发展的体制机制障碍，促进城乡教师资源均衡配置，推动教育事业向更高水平的优质均衡迈进。

    近年来，贵州从“加强中小学教职工编制管理、深化中小学教职工岗位管理、落实中小学教职工聘用管理、加强中小学教师校长轮岗交流、逐步建立中小学教师退出机制、健全中小学教师权益保障机制”六个方面推进“县管校聘”管理改革，促进城乡学校教师资源均衡配置，促进义务教育优质均衡发展。

    如今，从省市统筹到区县落地，从机制设计到成效显现，“县管校聘”已在黔贵大地生根发芽，展现出蓬勃生机。

    用政策“组合拳”实现师资均衡配置

    以前想当班主任还需要等机会，竞聘机制的出现，让不少的年轻教师都有了干劲。随着“县管校聘”改革的推进，铜仁中小学的变化立竿见影。

    2025年，铜仁市将“县管校聘”作为推进义务教育优质均衡发展的“关键一招”，打出了一套从机制构建到资源调配的“组合拳”。

    市级层面建立起由党政主要领导挂帅的工作体系，并组建市级指导组深入一线督导，解读政策也协调资源。政策方案经过深入调研和多轮审议，确保“路线图”清晰可落地。

    精准发力，破解资源配置难题。在编制上精打细算，按“师生比+班师比”重新核编，并预留弹性编制；在岗位上优化倾斜，显著提高中高级岗位比例，并对乡村学校予以额外倾斜，让乡村教师留得住、有发展；最后实施全员竞聘上岗。

    改革覆盖全市3万余名教师，通过“直聘”保障特殊群体，让竞聘激活队伍主体。全市超过六成教师校内竞聘上岗，超过6%的教师实现跨校流动，真正实现了“人人有岗、人岗适配”。

    成效显著，“一池春水”彻底活起来。改革迅速缓解了城区与乡镇学校的师资供需矛盾，城乡师资差距显著缩小。同时，教师的积极性和职业获得感明显提升，“躺平”心态被干事创业的热情所取代。此外，铜仁还同步强化聘后管理和教师申诉机制，确保改革的持续性与稳定性。

    贵州“县管校聘”改革以来，全省中小学教师轮岗交流人数达数万人，城乡学校教师资源均衡配置水平显著提高；义务教育阶段学生辍学率持续下降，教育教学质量稳步提升，让县域内教育质量发展得到助力。

    “县管校聘”改革破解县域教育“痛点”

    改革的成效，最终要体现在教育质量的提升上。正安县的改革，始于对“两头空中间挤”教师资源现状的深刻反思，缓解学科矛盾，实现“教师结构合理、学科配套齐全”的目标，乡镇学校的音乐、美术、体育等教师配备齐全。

    通过“县管”，正安县将教师编制从学校所有转变为县域统筹，破解一校一编的固化问题；通过“校聘”，让学校拥有用人自主权，根据岗位需求选拔合适的教师。

    县城学校教师饱和、乡镇学校师资匮乏、学科结构失衡——这是许多县域教育面临的共同“痛点”。

    紫云自治县，打破了“区域、城乡、校际、学科壁垒”。紫云自治县对新招聘的教师安排至城区优质学校进行1-2年的浸入式跟岗培养，帮助提升专业素养，每年安排一定比例的教师返岗轮换，助力乡镇学校师资均衡。

    随着教师轮岗交流机制逐步完善。紫云自治县城乡、校际师资不均衡问题得到有效缓解。

    正安县与紫云自治县的探索，是贵州“县管校聘”改革的一个缩影。全省从六个方面系统推进改革，直指教师管理的体制机制障碍。

    通过总量控制、动态调整的编制管理模式，贵州破解编制固化的瓶颈；通过一年一调整、一年一聘的岗位管理，打破一聘定终身的传统；通过校内、乡镇内、跨乡镇的层级竞聘，也让教育资源在县域内不断整合。

    深化综合改革激发队伍内生动力

    “选好一个校长，就能办好一所学校。”紫云自治县教育局党组书记、局长周文科的话，点出了校长在学校发展中的关键作用。

    为打造优秀校长队伍，紫云自治县按照政治素养好、教育思想好、管理服务好的“三好”标准，通过校长推荐一批、教师民主推荐一批、教学质量选拔一批的方式选拔校长，同时实施校长任用任期制、专业提升跟岗制、岗位设置聘用制三大举措，让校长“能上能下”。

    早在2020年，紫云自治县的改革就已启动，结合了校长职级制改革和教师全员绩效管理，形成了一套系统性更强的“县管校聘”实践模式。

    校长任用采取三大举措和三好标准，通过多种渠道选拔任用。教师聘用则完全下放学校自主权，并建立先校内、后校外的三层竞聘制度。

    通过实施校长绩效管理、发放岗位津贴、改革职称评聘、建立青年教师跟岗培养与返岗轮换制度等一系列措施，打通了干部与教师成长成才的通道，营造出竞相进取的良好氛围，真正让教师队伍“强”起来。

    眼下，贵州“十五五”时期教育发展规划已明确总体思路，全面落实立德树人根本任务将通过扩规模与调结构并举、补短板与扬优势并行、强内涵与提质效并重，加快构建高质量教育体系。

    省委教育工委副书记，省教育厅党组书记、厅长陈云坤介绍，未来五年，将优化教师管理和资源配置，优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备，优化中小学教师“县管校聘”管理机制，加大中小学教职工编制统筹配置和调整力度。提升教师专业素质能力，实施教育家精神铸魂强师行动和教师学历提升计划，完善省市县三级教师培训体系，加强教师队伍领军人才培养。

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    记者手记

    “县管校聘”成我省教育优质均衡发展重要引擎

    三年的持续推进，让“县管校聘”改革的成效在贵州全省范围内持续释放。

    教师队伍不断壮大、整体素质不断提高。在动态灵活的配置机制下，教师队伍结构得以优化，专业发展通道被拓宽，促进了教师专业能力的整体提升。

    教师队伍活力不断增强。“竞聘上岗”带来了压力和动力，“轮岗交流”打破了职业倦怠，“能上能下”的机制激发了教师的危机感和进取心。

    教育教学水平明显提升。教师活力的释放和资源的均衡配置，直接惠及课堂教学，推动教育质量的整体提升，有效回应人民群众对优质教育的新期待。

    促进城乡教育优质均衡发展。通过制度化的教师交流轮岗和编制、岗位的动态调剂，城镇优质师资得以向乡村和薄弱学校“反哺”，有效弥合了城乡、校际之间的教育差距，成为推动全省县域义务教育向优质均衡发展的重要引擎。

    “县管校聘”改革作为贵州省“十四五”教育事业发展的成就之一，其经验与成效将被持续巩固。

    面向未来，改革已嵌入贵州省“十五五”时期教育事业发展的战略布局。未来将继续“优化教师管理和资源配置”，其中包括优化中小学教师“县管校聘”管理机制和加大中小学教职工编制统筹配置和调整力度。

    这预示着“县管校聘”将从阶段性的攻坚任务，转化为一项需要长期坚持、持续优化的常态化管理制度。