“逐步推行免费学前教育”如何落地？

赤水市市中幼儿园的孩子们在开心玩耍。张浪摄（贵州图片库发）

    2025年的政府工作报告里提出，逐步推行免费学前教育。

    教育部部长怀进鹏在3月5日举行的首场“部长通道”上透露，我国的学前教育入园率达到91.1%，中国作为发展中大国，该数据已处于世界高收入国家行列。

    中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，学前教育因地域、家庭环境等因素差异比较大，推行免费学前教育是一个循序渐进的过程。这一过程中需要关注每一个孩子获得教育的公平性，需要有包容性的普惠。

    1 有助于降低家庭保育教育成本

    3月5日，在国务院新闻办公室召开的吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，在教育改革方面，报告提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展。

    对于逐步推行免费学前教育，教育部部长怀进鹏在当天的首场“部长通道”上表示，教育部将会同相关部门研究出台相关政策，切实把普及普惠、教育布局和教师队伍做扎实，为推进工作做准备。

    怀进鹏还表示，今年6月1日《中华人民共和国学前教育法》将正式实施，将会推动制度、政策、保障机制深入落实，鼓励有条件的幼儿园为2-3岁的幼儿提供托育服务，切实把生育、养育和教育有机结合起来，为老百姓提供更多实惠。

    记者注意到，《学前教育法》第六十三条中明确：“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本。”

    今年1月，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，其中也提到了探索逐步扩大免费教育范围，教育部《关于公布2024年学前教育普及普惠县（市、区）名单的通知》也在同月发布。

    在此背景下，逐步推行免费学前教育写入政府工作报告有据可依。储朝晖认为，逐步推行免费学前教育意义重大，更大范围的学前儿童能享受到同样优质的学前教育，尤其是家庭经济条件较差的儿童，也能平等接受学前教育，促进教育公平。这也是政府有效承担公共服务责任的体现。

    同时，储朝晖表示，逐步推行免费学前教育能够降低家庭教育成本，减轻育儿的经济压力，提高年轻人的生育意愿。

    2 有代表建议免费学前教育“三步走”

    3月5日，西安的侯女士接受记者采访时表示，自己的儿子正在读幼儿园大班，三年前儿子准备上幼儿园时，由于公办幼儿园名额有限，她选择了民办幼儿园，每年的学杂费3万元左右，经济压力还是挺大的，所以暂时没有考虑要二胎，“如果这笔费用能够省下来的话，或许会考虑。”

    值得注意的是，今年全国两会期间，全国人大代表、雅安雨城区第二中学校长庹庆明就带来了一份关于推进免费学前教育纳入国家基本公共教育服务体系的建议。庹庆明表示，推行免费学前教育意义重大，有利于促进教育公平，提高学前儿童综合素质和生育率，也有利于推动学前教育事业发展。

    具体而言，庹庆明建议分为“三步走”：一是2025年至2027年试点阶段，在长三角、珠三角等发达地区试点实行3年全免费，中部省份在优先保障残疾等特殊儿童学前教育免费的基础上试点实施一年或两年学前教育免费。二是2028年至2030年推广阶段，建立学前教育经费中央与地方分档分担机制，将免费学前教育纳入基本公共服务清单。三是2031年至2035年完善阶段，实现3至6岁免费学前教育全覆盖。

    3 免费学前教育落地得有一个渐进的过程

    教育部数据显示，2023年全国普惠性幼儿园(包括公办园和普惠性民办园)达到23.6万所，占幼儿园总数的86%，全国普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90.8%，绝大多数幼儿都能够在收费合理的普惠性幼儿园就读。我国学前教育普惠水平已有大幅提高。

    “其实，普惠性是我国学前教育政策要实现的重要目标，免费是普惠的一个步骤。”储朝晖表示，“免费学前教育落地得有一个渐进的过程，在经费方面，要实施起来可能需要克服一些困难。”

    储朝晖表示，我国学前教育实行“省市统筹，以县为主”的管理体制，据此，多数普惠性民办园的保障责任以县级财政为主承担，而县级财政支付能力差异巨大。2022年全国财政性学前教育经费已达到2982.2亿元，占财政性教育经费的比例达到6%，他认为这一占比还不够。

    《学前教育法》对学前教育财政拨款也做出了规定：省级人民政府制定并落实公办幼儿园生均财政拨款标准或者生均公用经费标准，以及普惠性民办幼儿园生均财政补助标准。

    储朝晖认为，要逐步推行免费的学前教育，实现学前教育普惠性，在财政经费不足的情况下，需要充分发挥民办幼儿园的作用，将质量合格的民办幼儿园纳入财政补贴范围。他在调研中发现，普惠性民办园和公办园之间的财政经费支出差距较大，同一省份的普惠性民办园拿到的补助远低于公办幼儿园生均拨款标准。“也就是说，同样都能提供学位，民办园占用的财政补贴更少。”

    “如果只为公立幼儿园提供财政补贴，效能不高，可能经费花得更多，这也收紧了家长的选择机会与范围，所以符合规定的民办幼儿园应该得到支持，也应该有一定的补贴，这样既能保障多样性，又能提高效能，形成良好的生态。”储朝晖说。“当然，未来也要缩小公立园和民办园财政补贴的差距，凭借民办园更加多样的服务、更加灵活的机制和更加积极的效能，为家长提供更多高品质的普惠性幼儿教育服务选择。”

    储朝晖表示，推行免费学前教育意义重大，在政策落地上得有一个渐进的过程，要分情况制定具体政策和步骤，最终的目的还是实现教育公平。要真正对一些需要免费学前教育的群体达到“雪中送炭”的目的，做到学前教育的兜底作用。

    综合红星新闻、新京报报道